L'informe que va precipitar el cessament de la directora de Costes proposa retirar la concessió als xibius de Formentera
Maria Joaquina Ferrer va assumir el criteri dels serveis tècnics, que concloïen que s'havia de posar fi a l'activitat d'una sèrie de bars perquè no respectaven la llei
PalmaEls serveis tècnics de la Direcció General de Costes i Litoral varen concloure el novembre del 2025 que hi havia prou motius per iniciar el procediment de caducitat de la concessió dels serveis de temporada de les platges de Formentera. L'informe, al qual ha tingut accés l'ARA Balears, proposa expressament que l'òrgan competent dicti l'acord d'incoació del procediment per considerar que "s'han incomplit diverses condicions essencials" del títol concessional. És a dir, que el criteri marcat pel cap del servei de Costes i Litoral era acabar amb una concessió de bars i restaurants que havia incomplit la llei. Davant aquesta contundència, la ja defenestrada directora general de Costes, Maria Joaquina Ferrer –la qual a més a més és funcionària–, va considerar que no hi havia altre camí que fer cas al criteri tècnic i jurídic.
La seva proposta, però, no va agradar a determinades altes instàncies de l'Executiu. La intervenció del conseller de la Mar i del Cicle de l'Aigua, Juan Manuel Lafuente, va acabar en una sèrie d'enfrontaments i discussions entre el titular de la Conselleria i l'exdirectora general. El rerefons era molt senzill: el Govern no volia més problemes amb els concessionaris de Formentera —bars i xibius que, tot i haver incomplit la normativa, asseguraven que "fins ara" no s’hi havia estat tan exigent. El Consell de Formentera també va intervenir per evitar un desenllaç considerat molt negatiu, el qual suposava llevar la concessió a uns quants empresaris. La denegació va estar a punt de produir-se, però Ferrer va ser destituïda de manera fulminant i ara la decisió és damunt la taula del seu successor, Joan Jaume Mulet, el qual té l'encàrrec d'acabar amb les tensions a Costes.
Fonts consultades per l'ARA Balears confirmen la importància econòmica i la transcendència social que tenen les activitats econòmiques damunt el domini públic a una illa com Formentera. De fet, es dona per segur que la modificació que Marga Prohens va incloure en la Llei òmnibus per poder fer els xibius més grans i amb menys requeriments de distància és atribuïble a les demandes que arriben de la Pitiüsa menor.
Un informe contundent
La conclusió de l'informe sobre les concessions de Formentera és contundent. Després d'analitzar la documentació, les inspeccions i els informes tècnics incorporats a l'expedient, se sosté que els incompliments detectats afecten "elements essencials de la concessió" i que, si s'apliquen la Llei de costes i el Reglament General de costes, és adient iniciar-ne la caducitat.
Entre aquests incompliments, els tècnics destaquen que els quioscos no es varen desmuntar durant el període obligatori comprès entre el 15 de gener i el 15 de febrer, que diversos no es poden considerar realment desmuntables, que dos que es troben als Arenals no respecten la distància mínima exigida respecte d'altres establiments i que tampoc no s'ha acreditat que tots els banys vinculats als quioscos siguin d'ús públic i gratuït, com estableix el títol concessional.
L'informe dedica bona part de la fonamentació jurídica a explicar que aquestes obligacions no constitueixen simples requisits administratius, sinó "condicions essencials de la concessió" pel fet de tractar-se d'instal·lacions situades sobre domini públic maritimoterrestre a platges naturals. En aquest sentit, recorda que la normativa exigeix que els quioscos siguin temporals i completament desmuntables i que l'obligació de retirar-los anualment és una garantia per preservar el domini públic.
Els tècnics també remarquen que la manca dels certificats finals d'obra i de l'acta de reconeixement impedeix comprovar que les instal·lacions que s'han executat coincideixen amb les que s'han autoritzat. L'informe recorda que la condició 21 del mateix títol concessional estableix expressament que "l'incompliment d'aquesta condició comportarà necessàriament la incoació de l'expedient de caducitat de la concessió".
L'article 79 de la Llei estatal de costes
La proposta dels tècnics es fonamenta en l'article 79 de la Llei estatal de costes, que regula les causes de caducitat de les concessions sobre el domini públic maritimoterrestre. L'informe recorda que la mateixa concessió preveu la caducitat quan s'incompleixen condicions expressament qualificades d'essencials i conclou que, en aquest cas, existeixen prou indicis per obrir formalment el procediment.
A més, els serveis jurídics consideren que amb els indicis acumulats ja n'hi ha prou per passar de les diligències prèvies a la incoació formal de l'expedient. "La densitat indiciària actual és suficient per obrir l'expedient de caducitat", afirma literalment l'informe, que recomana actuar "sense més dilació" per evitar prolongar una situació d'incertesa sobre la legalitat de les instal·lacions.
Els denunciants estudien anar als tribunals
Aquest és precisament el punt que denuncien els antics adjudicataris d'alguns dels xibius de Formentera, que han anunciat que acudiran a la jurisdicció contenciosa administrativa si el Govern no actua abans de la primera setmana de setembre.
En un comunicat fet públic aquest dimarts, sostenen que la discussió ja no és si hi havia o no indicis d'irregularitats, sinó que la mateixa Administració ha conclòs, a través dels seus informes, que s'ha d'incoar el procediment de caducitat. Segons uns dels antics concessionaris consultats per l'ARA Balears, "el que no pot ser és que un tècnic d'alt nivell, responsable del servei, proposi la caducitat d'una concessió i no passi res. La llei ha de ser igual per a tots".
Els denunciants lamenten que de moment l'òrgan competent no hagi acordat incoar el procediment de caducitat ni tampoc resposta sobre les mesures cautelars que havien sol·licitat per suspendre provisionalment l'explotació dels quioscos. Segons exposen, la Llei de costes i les condicions de la concessió obliguen l'Administració a actuar davant l'incompliment de les condicions essencials, motiu pel qual acusen el Govern de mantenir paralitzat un expedient que els tècnics ja varen donar per prou fonamentat.
En aquest context, els denunciants adverteixen que, si el Govern no acredita l'acord d'incoació, identifica l'òrgan responsable i impulsa efectivament el procediment, acudiran als tribunals perquè la jurisdicció contenciosa administrativa obligui l'Administració a complir les seves obligacions legals.
Mentrestant, la Conselleria de la Mar i el Cicle de l'Aigua ha resolt aquest dimarts part dels expedients d'instal·lacions de temporada de Formentera, vinculats sobretot a gandules i para-sols, per tal d'intentar calmar una mica els ànims i la crisi política.